En el Distrito Federal circulan diariamente 3.2 millones de automóviles; de ellos, 2.4 millones son de carga, de pasajeros y servicios varios formando una de las redes de transporte más importante del mundo con los trastornos propios de este volumen: altísimos índices de contaminación, que hacen del DF una de las ciudades más contaminadas del mundo y miles de accidentes provocados por conductores de microbuses, combis y taxis no aptos.

Para hacer frente al problema, la Secretaría de Transporte y Vialidad (Setravi) diseñó el EMI (examen médico integral) un programa para detectar la capacidad física y psicológica de los operadores, así como el consumo de alcohol su  adicción a las drogas.

El objetivo era “limpiar” el servicio público, ya que “el problema de los accidentes de tránsito y de la agresividad en las grandes ciudades obedece a una nula cultura vial”, evaluó el psicólogo Héctor Martínez Castuera, entonces asesor de Setravi y precursor del programa.

Sin embargo, menos de un año después de que arrancó el plan, comenzaron las irregularidades que lo han conducido al fracaso.

 

El plan

 

Desde el 2001 un grupo encabezado por Martínez Castuera diseñó el programa más importante de la dependencia que dirige Francisco Garduño Yáñez. Lo llamaron Evaluación Médica Integral (EMI) para los Operadores del Servicio de Transporte Público del Distrito Federal, cuya estructura y función quedó reglamentada en una Guía Técnica publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 4 de febrero de 2003.

De acuerdo a la Guía Técnica el EMI contempla los siguientes aspectos: examen médico general, evaluación psicológica con aplicación de pruebas para evaluar capacidad intelectual, rasgos de personalidad y el estado de salud mental; evaluación optométrica; agudeza auditiva; detección de glucosa, de drogas y de alcohol.

Mediante licitación pública Setravi designó a diez clínicas para aplicar el EMI con criterios obligatorios que van desde la infraestructura médica, hasta el uso de papel seguridad para imprimir los certificados que declaran  física y mentalmente apto o no apto al operador; el uso de un mismo software (programa informativo) compatible con el  sistema informático de Setravi; uso de un mismo reactivo para el antidoping; un precio unitario para evitar la competencia desleal (350 pesos), y que las clínicas aplicaran el EMI únicamente en las instalaciones autorizadas, sin “sucursales” de ningún tipo.

Las autorizadas fueron: Limed S.A de C.V, Investigaciones Clínicas Nueva Santa María S.A de C.V, Escuela Superior de Medicina del Politécnico, Avanti Medical Center, USEMEDI, Policlínicas Milenium S.A de C.V., Centro de Detección y Diagnóstico, Urgencias Médicas Resueltas S.C., Unidad de Medicina Integral S.A de C.V y Biogéminis S.A de C.V.

 

Los choferes

 

Los representantes de las clínicas autorizadas señalan que aunque cada EMI (con un costo total de 350 pesos) no les representaba una ganancia significativa, sí les beneficiaba el volumen.

Se trata de conductores de unas 200 mil unidades de transporte público concesionadas que entran al programa del EMI. Eso significa: 28 mil 400 vehículos  con placas de ruta fija (microbuses, vagonetas y autobuses); 106 mil taxis de ruta fija (90 por ciento de estos taxis libres y el 10 por ciento de sitio); 60 mil vehículos de transporte de carga.

Al universo de 200 mil unidades —que transportan diariamente a 16 millones de personas en esta megalópolis—, se les exige practicarse el EMI como requisito para recibir su tarjetón, ya que el programa pretende garantizar su estado de salud física y psicológica.

“No queremos borrachos, no queremos adictos, ni ex convictos”, dice el Secretario del Transporte Francisco Garduño.

 

Las irregularidades

 

En marzo pasado, Héctor Martínez Castuera renunció a su puesto de asesor en Setravi y la coordinación del programa la asumieron Juan Diego López y Laura Hidalgo Mondragón, ex empleada de la trasnacional Bayer.

Ya a cargo del programa, en claro incumplimiento a la Guía Técnica de Operación diseñada y aprobada al interior de la propia Setravi, Laura Hidalgo autorizó verbalmente a nuevas clínicas la aplicación del EMI, permitiendo también que algunos de esos centros médicos modificaran precios y condiciones en que se ofrece el EMI.

Un caso notable es la clínica Emer Care, localizada en Calle Abasolo No.38, Colonia del Carmen Coyoacán. Dirigida por María Teresa Díaz, Emer Care obtuvo la autorización STV/EMI/EME.016.

Durante 4 meses esta clínica utilizó un reactivo en saliva no autorizado por Setravi y también, incumpliendo el reglamento ofrece el EMI a 300 pesos con descuentos a grupos de conductores y el beneficio de una tarjeta de descuento en “distintas clínicas de prestigio”, indica una grabación de la contestadora telefónica de la clínica.

A través de Guadalupe Soki, encargada de la clínica se solicitó en distintas ocasiones una entrevista con la titular de Emer Care, María Teresa Díaz y una visita a la clínica para observar el procedimiento del EMI, como se hizo con cada una de las clínicas autorizadas. Soki negó ambas solicitudes.

Sin objeción alguna de Setravi por lucrar con el EMI, algunas clínicas abrieron sucursales que, además de no cumplir con el reglamento, instalan módulos donde el examen se transforma en un mero trámite de llenado de hojas sin la revisión seria del estado físico y mental  del operador.

Por 350 pesos es declarado apto o no para conducir un vehículo que en ocasiones transporta más de medio centenar de personas en un solo viaje (como es el caso de microbuses, trolebuses y autobuses) o toneladas de carga.

Changarros

Otro caso irregular es el Centro de Detección y Diagnóstico (con número de autorización STV/EMI/MEG.014). Según información oficial –publicada por Setravi- esta clínica se ubica en Guillermo Ondorica N.9, Fraccionamiento Colonial Iztapalapa, en la Delegación Iztapalapa. Hace unos tres meses sus propietarios Jorge Cruz y José Luis García abrieron una  “sucursal” en la plaza comercial localizada en Ermita Iztapalapa No. 941. Lugar que carece de la infraestructura que exige la Guía Técnica, y no tiene autorización de Setravi.

La unidad (dos locales comerciales) adolece de la vigilancia estricta sobre el personal que aplica los EMI, por su ubicación y “ofertas en grupo” se sobre satura de usuarios y es común ver largas filas de choferes que pretenden cumplir con los trámites que les impone el EMI.

Los dos locales comerciales están comunicados por una puerta de cristal, en el interior la encargada, de nombre Georgina, grita el nombre del usuario. Los choferes esperan en una pequeña sala acondicionada con un televisor para entretener las horas de espera.

-¡Javier Sánchez!- Con desgano el usuario muestra sus documentos, la licencia de manejo, su identificación oficial. Frente a un monitor otra empleada coteja que los datos sean correctos, de acuerdo a la base de datos de Setravi.

En la sala de televisión el conductor espera para que el “custodio de orina” lo conduzca hasta un baño en donde deposita en un pequeño recipiente la prueba. Más tarde, un técnico introduce la tableta del reactivo antidoping en la muestra de orina y verifica si ésta sale positiva a marihuana, cocaína o anfetaminas.

Enseguida el chofer es conducido ante un psicólogo que le entrega distintas pruebas hechas sobre una plantilla, en medio del ensordecedor ruido producido por la televisión, de una grabadora que toca a todo volumen, el griterío del personal y los mismos usuarios, en ese ambiente el chofer debe llenar sus pruebas psicológicas.

Solicitamos hablar con el médico Alberto Mendoza Galicia quien, según el registro de Setravi, es el médico encargado del programa en el Centro de Detección y Diagnóstico. Georgina dice que “el doctor no está y no viene hoy”, señala que tampoco se encuentra en la clínica de Colonial Iztapalapa.

Se le pregunta qué día se le puede localizar y responde que no sabe, que “él tiene otro trabajo por eso a veces no viene”, y que ella tiene mucho trabajo y tampoco puede atendernos.

Se le pide hablar con el propietario de la clínica; a través de un teléfono celular se comunica con Jorge Cruz, quien le indica que no va a responder a la entrevista.

De acuerdo a los registros oficiales de Setravi, el Centro de Detección y Diagnóstico sólo tiene un número de autorización para la clínica de Colonial Iztapalapa, y no para los locales comerciales de Ermita. Georgina comenta: “yo no sé nada, hace poco abrimos el local y la gente de Setravi nos dijo que podíamos hacerlo”.

 

Programa dopado

 

En una carta del 24 de junio de 2004, dirigida al titular de Setravi de la cual Contralínea tiene copia, el representante del Sanatorio San Francisco de Asís, autorizado desde el 16 de marzo de 2004 para aplicar el EMI (autorización STV/EMI/FCO.017), denuncia que debido a “las múltiples anormalidades” en el Sistema Operativo de la Secretaría de transporte urbano, y “debido a los diferentes vicios que viene arrastrando no es posible seguir formando parte del padrón de prestadores de servicio con tantas desventajas y tanto canibalismo que existe en estos centros”.

En su carta, Joaquín Guerrero Cazares, director médico de esta clínica  alude a la libertad de precios de clínicas como Emer Care y Limed S.A de C.V, con el amparo de los funcionarios de Setravi.

Entrevistado, el químico Roberto Flores Macías director de Investigaciones Clínicas Nueva Santa María apunta que en su inicio los objetivos del EMI fueron claros: además de certificar la aptitud de los choferes, las estadísticas alimentarían una base de datos para que las dependencias de salud del gobierno capitalino investigaran sobre los conductores de unidades de transporte público, un sector importante de la población.

Sin embargo, dice Flores Macías, los resultados del programa no son los esperados ni los objetivos alcanzados como vaticinó en su momento Martínez Castuera. Y es que sin evaluar los resultados o requerimientos del programa, sólo en este año Setravi autorizó a 7 clínicas más para el EMI.

“Los directores de las clínicas autorizadas consideramos que estamos siendo subutilizados, porque nunca han registrado un lleno de su capacidad para el programa. Si la Setravi sigue autorizando a más clínicas sin verificar los requerimientos y condiciones del programa, éste perderá el carácter social con el que fue diseñado y se buscará solo la ganancia”, reclama Flores Macías.

Por su parte, José Otero, representante de Urgencias Médicas Resueltas, dice que el programa jamás ha respondido a las expectativas.  “A nosotros Setravi nos obligó a crear una estructura para 250 usuarios diarios, pero el máximo ha sido de 42 choferes”, lamenta.

 

Riesgos

 

La falta de vigilancia en el programa por parte de Setravi y las concesiones sin apego a la Guía Técnica para el EMI pueden conducir a su fracaso, dice Otero: “el programa se desvirtúa  totalmente porque si hay un chofer que no se está revisando año con año (de acuerdo al planteamiento original) pues aquel que se droga se cuida unos días antes de la evaluación, saca el tarjetón por tres años y no tienen ningún problema”.

Advierten representantes de las clínicas que el hecho de mantener abierta la convocatoria para integrase al programa lo llevará a reeditar el fenómeno que ocurrió con los Verificentros, donde hasta el taller mecánico más pequeño y sin la infraestructura adecuada obtuvo la licencia para “verificar” niveles de contaminación de los automóviles, en medio de una enorme corrupción.

Además, Otero reclama que en distintas reuniones entre los representantes de las clínicas autorizadas y funcionarios de Setravi, éstos señalaron que próximamente tendrían que contratar un servicio de red con la empresa Telmex, a la que pagarían 30 mil pesos por la conexión y una renta de  6 mil 800 pesos mensuales para mantenerse comunicados en tiempo real con la Secretaría.

“El deficiente desempeño de la gente de Setravi es lo que ocasiona que el programa se prostituya, el programa ya perdió los objetivos para los que fue planteado. Nos dijeron que viéramos ésto no como un negocio de gran utilidad, sino como un beneficio para todos los usuarios del transporte y aceptamos. Ahora todo ha cambiado, la gente de Setravi está prostituyendo el programa”.

Los inconformes aseguran que en esas reuniones la doctora Laura Hidalgo les indicó que también tendrían que utilizar los reactivos en saliva (110 pesos más caro que el antidoping en orina autorizado) y que los reactivos en saliva los vendería la clínica Emer Care.

 

Bajo amenaza

 

Los concesionarios al programa reclaman que en medio de imposiciones, acoso y amenazas de retirarles las licencias (todas verbales) los funcionarios de Setravi: Juan Diego López y Laura Hidalgo se conducen sin apego a las disposiciones de la Secretaría.

Llamadas por teléfono que transmiten advertencias y modificaciones arbitrarias a la Guía Técnica es lo que la ex empleada de Bayer, Laura Hidalgo, ahora coordinadora del EMI, “ha manejado para todos los que prestamos el servicio de los exámenes a choferes”, denuncia David González, titular de Policlínicas Milenium S.A de C.V.

Localizada en el Barrio de San Miguel, Iztapalapa, Policlínicas Milenium figura entre las que tienen mayor afluencia de usuarios del EMI.

 “Se nos habló de un programa económico, pero se perdió el espíritu inicial del proyecto, en cada nueva disposición la doctora Hidalgo nos dice aquí mando yo  y te aguantas o te quitamos la licencia”, dice David González.

Por todas las irregularidades, los concesionarios han solicitado audiencia con el titular de Setravi, Francisco Garduño Yañez, sin que hasta la fecha el funcionario dé respuesta alguna.