En medio de una simulación de transparencia y rendición de cuentas en el gobierno foxista, Pemex opera discrecionalmente 17 empresas privadas con recursos económicos y humanos de la propia paraestatal, la cual les ha encontrado protección fiscal en los paraísos de Islas Caimán (Mex Gas Internacional, Ltd.), Las Bahamas (Pasco Internacional, Ltd.), Las Bermudas (Kot Insurance Company, Ltd.), y las Antillas Holandesas (P.M.I. Holdings, N. V.)

La administración de Raúl Muñoz Leos en Petróleos Mexicanos (Pemex), la empresa del Estado más importante porque aporta anualmente una tercera parte de los ingresos federales, heredó un botín de 3 mil 700 millones de pesos que, desde 1988, es manejado al margen de la ley, según se desprende de un amplio informe de la Auditoría Superior de la Federación (ASF).

A la fecha, la paraestatal y sus filiales operan discrecionalmente 17 empresas “privadas” que no reportan su situación financiera ni económica a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, pese a que cada año reciben recursos extraídos del erario público, e incluso algunas despachan en la Torre Ejecutiva.

El Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, de la ASF, señala que Pemex tiene una participación total en l6 de estas empresas y acciones mayoritarias en otra.

Y contrario a lo que marca la ley, ninguna de éstas ha sido incluida en la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

El informe revela también que en siete de estas compañías el capital accionario de Pemex ha sido triangulado a través de dos tenedoras de acciones (PMI Holdings, B.V. y PMI Holdings, N.V.), que forman parte de las 17 empresas no reguladas propiedad de la paraestatal.

Además, la ASF manifiesta que la paraestatal y sus subsidiarias tienen participación accionaria en 43 empresas, con un costo para el erario público de 13 mil 244 millones 688 mil pesos. Sin embargo, en la relación de inversiones en acciones de Pemex para el cuarto trimestre de 2003, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) sólo se informa de 11 mil 504 millones 235 mil pesos invertidos en 22 empresas.

Participación directa

De las 10 empresas “privadas” creadas en forma directa por Petróleos Mexicanos y sus subsidiarias, cinco son propiedad de Pemex (Integrated Trade System, Inc.; Kot Insurance Company, Ltd.; P.M.I. Holdings N. V.; P.M.I. Holdings B.V.; y Pemex Capital, Inc.), cuatro pertenecen a Pemex Gas y Petroquímica Básica (Mex Gas Internacional, Ltd.; Pan American Sulphur Company, Ltd.; Pasco Internacional, Ltd.; y Pasco Terminals, Inc.) y una depende de Pemex Exploración y Producción (P.M.I. Marine, Ltd).

Todas fueron constituidas en el extranjero durante las décadas de los 80 y 90, y conforme al Reporte Fiscal 2002 de Pemex integrado por la Comisión de Valores de Estados Unidos (Securities and Exchange Commission), cuatro operan bajo el cobijo de conocidos paraísos fiscales: como Islas Caimán (Mex Gas Internacional, Ltd.), Las Bahamas (Pasco Internacional, Ltd.), Las Bermudas (Kot Insurance Company, Ltd.), y las Antillas Holandesas (P.M.I. Holdings, N. V.).

En la nota uno de los Estados Financieros Consolidados, 31 de diciembre de 2002 y 2001, Pemex presenta la justificación sobre la constitución y el manejo de estas empresas que operan fuera del marco legal.

En este documento la paraestatal establece que a diferencia de “los organismos subsidiarios que son públicos y descentralizados creados con base en el artículo 3 de la Ley Orgánica, las compañías han sido formadas de acuerdo con la Ley General de Sociedades de cada una de las respectivas jurisdicciones en las que fueron constituidas, y son administradas como otras compañías privadas”.

Mario Di Constanzo, asesor del Partido de la Revolución Democrática en la Cámara de Diputados, dice que “la constitución de empresas al margen de la normatividad se está convirtiendo en una práctica común en el sector público”.

Agrega que “se ha escogido esta figura de crear empresas supuestamente privadas con recursos públicos, para actuar al margen de la ley y de las disposiciones gubernamentales. Se están buscando mecanismos para darle vuelta a la normatividad pública en materia presupuestaria y de rendición de cuentas”.

Actualmente, estas compañías no rinden cuentas a nadie sobre el manejo de los recursos públicos que reciben. Según el informe de la Auditoría Superior de la Federación, tan sólo en las 10 empresas de participación directa, Pemex invirtió más de 500 millones de pesos.
Movimientos financieros

Entre las 25 empresas que enlista la CNBV en la relación de inversiones en acciones de Pemex, figuran nueve de las 10 empresas con participación directa de la paraestatal, seis de las cuales están identificadas como subsidiarias y tres como asociadas.

En las subsidiarias se ubican Integrated Trade System, Inc.; Kot Insurance Company, Ltd.; P.M.I. Holdings B.V.; P.M.I. Holdings N.V.; Mex Gas Internacional, Ltd.; P.M.I. Marine, Ltd.; mientras que Pan American Sulphur Company, Ltd., Pasco Internacional, Ltd., y Pasco Terminals, Inc., son consideradas como empresas asociadas a Pemex Gas y Petroquímica Básica.

En la lista de la CNBV no se informa operación alguna relacionada con Pemex Capital, Inc., descrita oficialmente por la paraestatal como uno de los tres vehículos financieros (Pemex Project Funding Master Trust y Pemex Finance, Ltd.), de propósito específico, que se utiliza para la emisión y colocación de deuda.

De acuerdo con la CNBV, Integrated Trade System, Inc., empresa dedicada a prestar servicios técnicos y computacionales con sede en Estados Unidos, fue constituida con 34 millones 920 mil pesos y actualmente tiene un valor de 118 millones 627 mil pesos.

La reaseguradora Kot Insurance Company, Ltd., fue creada en las Bermudas con un presupuesto público que ascendió a 22 millones 676 mil pesos, y actualmente las acciones en posesión de Pemex tienen un valor de 90 millones 565 mil pesos.

La tenedora de acciones P.M.I. Holdings, B.V., con domicilio en Holanda, tuvo un costo de 79 mil pesos y su valor actual es de 298 mil de pesos; esta compañía forma parte del Consejo de Administración de la trasnacional Repsol YPF, y es representada por el director general de Pemex, Raúl Muñoz Leos, quien ocupa los cargos de vocal en la comisión delegada y de estrategia, inversiones y competencia en la empresa de origen español.

P.M.I. Holdings, N.V., otra tenedora de acciones con sede en las Antillas Holandesas, tiene un valor de 17 millones 547 mil pesos y para su creación la paraestatal invirtió 7 millones 956 mil pesos.

P.M.I. Marine, Ltd., única empresa que depende de Pemex Exploración y Producción (PEP), dedicada a la comercialización de crudo, fue constituida en Irlanda con un capital de 17 millones 509 mil pesos, hoy está cotizada en 29 millones 152 mil pesos.

La dirección de PEP, que encabeza Luis Ramírez Corzo, confirma su participación en la empresa, pero asegura que la filial no tiene nada que ver con el manejo de la misma, pues es operada a través de P.M.I. Comercio Internacional S.A. de C.V.

Por su parte, la comercializadora de gas, Mex Gas Internacional, Ltd., última empresa considerada por la CNBV como subsidiaria, fue constituida por PGyPB en las Islas Caimán con 28 millones 217 mil pesos y su valor en el presente es de 301 millones 62 mil pesos.

Entre las empresas que la CNBV ubica como asociadas, se encuentra la almacenadora y distribuidora de ácido sulfúrico, Pan American Sulphur Company, Ltd., constituida en Inglaterra con un capital de 5 millones 271 mil pesos, que actualmente se cotiza en 6 millones 426 mil pesos.

La tenedora Pasco Internacional, Ltd. con sede en Las Bahamas tuvo una inversión inicial que ascendió a 31 mil pesos, hoy tiene un valor de 586 mil pesos. Mientras que Pasco Terminals, Inc., empresa dedicada al almacenaje y distribución de ácido sulfúrico, fue constituida en Estados Unidos con 47 millones 375 mil pesos; su valor actual es de tan sólo 12 millones 521 mil pesos.

Pemex-Finance, Ltd.

En el paraíso fiscal de las Islas Caimán también opera Pemex Finance, compañía de responsabilidad limitada de Petróleos Mexicanos, descrita por la paraestatal como uno de los tres vehículos financieros para la emisión y colocación de deuda.

Según consta en la nota siete de los Estados Financieros Consolidados, 31 de diciembre de 2002 y 2001, esta empresa mantiene contratos con las filiales Pemex Exploración y Producción (PEP) y P.M.I. Comercio Internacional S.A. de C.V. así como con P.M.I. Service, B.V., una de las 17 empresas que operan al margen de la ley.
Los convenios son para la compra de cuentas por cobrar provenientes de la venta de petróleo crudo efectuadas o por efectuarse con clientes designados en los Estados Unidos, Canadá y Aruba.

El documento citado señala que los recursos netos obtenidos por PEP de la venta de esas cuentas por cobrar, son utilizados para Proyectos de Infraestructura Productiva a Largo Plazo (Pidiregas), aunque no aclara que pasa con los recursos de las P.M.I.

El saldo de las deudas por cobrar mediante estos contratos al 31 de diciembre de 2002, ascendió a 43 millones 438 mil 885 pesos. Los Estados Financieros Consolidados también señalan que Pemex Finance ha demostrado la capacidad para contratar deuda en los mercados internacionales para dar continuidad a la adquisición de cuentas por cobrar.

Participación indirecta: Grupo PMI

El Informe de la Cuenta Pública 2002 de la Auditoría Superior de la Federación, revela que Pemex es propietaria en forma indirecta de otras seis empresas y tiene participación mayoritaria en una más, con un costo total de 3 mil 223 millones 15 mil pesos.

La intervención de la paraestatal en estas siete compañías que conforman el Grupo P.M.I. es a través de dos de sus tenedoras de acciones, incluidas en la lista de las 10 empresas de participación estatal directa.

La tenedora P.M.I. Holdings, N.V. que opera en las Antillas Holandesas, es dueña de cuatro empresas: P.M.I. Service North American, Inc.; Pemex Service Europe, Ltd.; Pemex Internacional España, S.A. y P.M.I. Service B.V. Además es copropietaria con P.M.I. Holdings, B.V. de la empresa P.M.I. Norteamérica, S.A. de C.V., en un 28.3 y 71.7 por ciento, respectivamente; y posee el 50.5 por ciento de P.M.I. Trading, Ltd.

Pero la triangulación en la tenencia de las empresas por parte de Pemex va más allá, pues en su informe la Auditoría Superior de la Federación señala que P.M.I. Norteamérica, S.A. de C.V. es, a su vez, propietaria de la empresa P.M.I. Holdings North America, Inc.

Para la ASF, “no obstante que la Secretaría de Programación y Presupuesto (actual SHCP) autorizó a Pemex el 100 por ciento de la inversión en PMI Holdings, B.V. y PMI Holdings, N.V. con los oficios 1.1629 y 1. 3896 del 15 y 29 de junio de 1988, respectivamente, estas dos y las 7 compañías no se incluyeron como empresas de participación estatal mayoritaria en la Relación de Entidades Paraestatales”, como lo marca la ley.

En el Informe de la Cuenta Pública 2002, P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. figura como parte de este grupo, pero a diferencia de las otras compañías ésta es reconocida como filial de Pemex.

Pemex-Repsol

En medio de la controversia jurídica desatada por la firma del Contrato de Servicios Múltiples entre Pemex Exploración y Producción y Repsol YPF, se oculta la participación accionaria de la paraestatal mexicana en la transnacional española.

De acuerdo con el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, de la Auditoría Superior de la Federación, la paraestatal no ha transparentado ni rendido cuentas sobre la adquisición de los más de 58 millones de acciones.

Por el contrario, la ASF señala que Pemex ha argumentado que “no existe normatividad que regule a las empresas de participación estatal minoritaria, y que la tenencia accionaria del Grupo Pemex en Repsol YPF, representa tan sólo el 4.94 por ciento del capital social de dicha empresa”.

Según informa la relación de inversiones del Estado de la Situación Financiera Consolidado de Petróleos Mexicanos, para el cuarto trimestre de 2003, integrada por la CNBV, el costo más alto registrado en las adquisiciones accionarias de la paraestatal es precisamente el de Repsol.

De acuerdo con la CNBV, la compra de este “pequeño” porcentaje tuvo un costo para Pemex de 3 mil 949 millones 146 mil pesos y su valor actual asciende a 4 mil 802 millones 591 mil pesos. Otras empresas donde también participa la paraestatal son Gasoductos de Chihuahua, S. de R.L. de C.V. (50.0%) y Mexicana de Lubricantes, S.A. de C.V. (49.0 %).

Sustento de la ilegalidad

En el apartado de resultados, observaciones y acciones promovidas del Informe de la Cuenta Pública relacionado con el Grupo PMI, la ASF señala que en materia de inversiones en acciones e ingresos se incumplieron los siguientes preceptos legales:

“Artículos 46, fracción II, inciso a) y 50 de la Ley Orgánica de Administración Pública Federal; artículos 12 y 28 de la Ley de Federal de las Entidades Paraestatales; artículo 10, segundo párrafo, y 11, fracciones III y V de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios; y artículo 84 la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal”.

La ASF reporta que la participación accionaria de Pemex en 43 empresas le ha costado al erario público 13 mil 244 millones 688 mil pesos. Tan sólo en las 17 empresas que no se han podido auditar, la paraestatal resguarda un capital superior a los 3 mil 500 millones de pesos.

No obstante, Pemex argumentó en el Informe de la Revisión de la Cuenta Pública 2002 que las empresas en cuestión no pueden ser consideradas como paraestatales porque “son instrumentales, no estratégicas, no prioritarias y están constituidas en su mayoría de acuerdo con legislaciones extranjeras”.

Para Mario Di Constanzo “eso es falso, porque cualquier empresa que se constituya con recursos públicos por definición es una empresa pública; este principio hace prácticamente imposible que cualquier entidad, en este caso Pemex, argumente que son empresas de carácter privado, porque mientras reciban recursos públicos son nacionales y deben estar controladas de manera directa en el presupuesto”.

Además, señala que “todos y cada uno de los activos, sean bienes o empresas, que esta paraestatal tenga deben de figurar en el presupuesto; de ninguna manera se justifica o vale el argumento de decir que son empresas privadas”.

Al ahondar en su argumentación, Pemex señala a la ASF que “a excepción de PMI Norteamérica S.A. de C.V., las demás empresas analizadas están constituidas de acuerdo con legislaciones en las cuales no puede aplicarse la legislación mexicana sin violar el principio de extraterritorialidad de la ley establecido en la propia Constitución Mexicana”.

“¿Cuál es la idea de constituir estas empresas fuera del territorio mexicano? es una pregunta muy interesante porque no es posible que Pemex, siendo una empresa pública nacional, se dedique a constituir empresas a lo largo de territorios extranjeros, cualquier empresa que se constituya tiene necesariamente que contribuir, en su carácter de empresa pública al desarrollo nacional”, asegura Mario Di Constanzo.

Ante la posible quiebra técnica de Pemex que auguran altos funcionarios de la paraestatal, Raúl Muñoz Leos y sus colaboradores deberán transparentar y rendir cuentas sobre estas 17 empresas que operan al margen de la ley.

Para la elaboración de este trabajo se solicitó durante un par de meses a la oficina de comunicación social de Pemex una entrevista con el director general para que explicara la constitución y operación de estas empresas, hasta el cierre de esta edición no hubo respuesta. Tampoco por parte de Marcos Ramírez Silva, titular de Pemex Gas y Petroquímica Básica.